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重慶電訊職業學院知識產權政策法規學習資料

發布時間:2019-05-06 熱詞搜索:

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知識產權政策法規學習資料

 

1. 國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見

2. 國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知

3. 國家知識產權局關于進一步推動知識產權金融服務工作的意見

4. 《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》重點任務分工方案

5. 《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》重點任務分工方案

6. 專利代理條例(2018)

國務院關于推動創新創業高質量發展

打造“雙創”升級版的意見

國發〔201832


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來,大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進,創新創業與經濟社會發展深度融合,對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用,為促進經濟增長提供了有力支撐。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,對推動大眾創業萬眾創新提出了新的更高要求。為深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,現就推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版提出以下意見。

一、總體要求

推進大眾創業萬眾創新是深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐、深入推進供給側結構性改革的重要途徑。隨著大眾創業萬眾創新蓬勃發展,創新創業環境持續改善,創新創業主體日益多元,各類支撐平臺不斷豐富,創新創業社會氛圍更加濃厚,創新創業理念日益深入人心,取得顯著成效。但同時,還存在創新創業生態不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、大中小企業融通發展還不充分、創新創業國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。打造“雙創”升級版,推動創新創業高質量發展,有利于進一步增強創業帶動就業能力,有利于提升科技創新和產業發展活力,有利于創造優質供給和擴大有效需求,對增強經濟發展內生動力具有重要意義。

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展要求,深入實施創新驅動發展戰略,通過打造“雙創”升級版,進一步優化創新創業環境,大幅降低創新創業成本,提升創業帶動就業能力,增強科技創新引領作用,提升支撐平臺服務能力,推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,為加快培育發展新動能、實現更充分就業和經濟高質量發展提供堅實保障。

(二)主要目標。

——創新創業服務全面升級。創新創業資源共享平臺更加完善,市場化、專業化眾創空間功能不斷拓展,創新創業服務平臺能力顯著提升,創業投資持續增長并更加關注早中期科技型企業,新興創新創業服務業態日趨成熟。

——創業帶動就業能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體,直接創造更多就業崗位,帶動關聯產業就業崗位增加,促進就業機會公平和社會縱向流動,實現創新、創業、就業的良性循環。

——科技成果轉化應用能力顯著增強。科技型創業加快發展,產學研用更加協同,科技創新與傳統產業轉型升級結合更加緊密,形成多層次科技創新和產業發展主體,支撐戰略性新興產業加快發展。

——高質量創新創業集聚區不斷涌現。“雙創”示范基地建設扎實推進,一批可復制的制度性成果加快推廣。有效發揮國家級新區、國家自主創新示范區等各類功能區優勢,打造一批創新創業新高地。

——大中小企業創新創業價值鏈有機融合。一批高端科技人才、優秀企業家、專業投資人成為創新創業主力軍,大企業、科研院所、中小企業之間創新資源要素自由暢通流動,內部外部、線上線下、大中小企業融通發展水平不斷提升。

——國際國內創新創業資源深度融匯。拓展創新創業國際交流合作,深度融入全球創新創業浪潮,推動形成一批國際化創新創業集聚地,將“雙創”打造成為我國與包括“一帶一路”相關國家在內的世界各國合作的亮麗名片。

二、著力促進創新創業環境升級

(三)簡政放權釋放創新創業活力。進一步提升企業開辦便利度,全面推進企業簡易注銷登記改革。積極推廣“區域評估”,由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。推進審查事項、辦事流程、數據交換等標準化建設,穩步推動公共數據資源開放,加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,加快發布全國統一的市場準入負面清單,建立清單動態調整機制。(市場監管總局、自然資源部、水利部、發展改革委等按職責分工負責)

(四)放管結合營造公平市場環境。加強社會信用體系建設,構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯合獎懲等全流程信用監管機制。修訂生物制造、新材料等領域審查參考標準,激發高技術領域創新活力。引導和規范共享經濟良性健康發展,推動共享經濟平臺企業切實履行主體責任。建立完善對“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等新業態新模式的高效監管機制,嚴守安全質量和社會穩定底線。(發展改革委、市場監管總局、工業和信息化部、教育部、衛生健康委等按職責分工負責)

(五)優化服務便利創新創業。加快建立全國一體化政務服務平臺,建立完善國家數據共享交換平臺體系,推行數據共享責任清單制度,推動數據共享應用典型案例經驗復制推廣。在市縣一級建立農村創新創業信息服務窗口。完善適應新就業形態的用工和社會保險制度,加快建設“網上社保”。積極落實產業用地政策,深入推進城鎮低效用地再開發,健全建設用地“增存掛鉤”機制,優化用地結構,盤活存量、閑置土地用于創新創業。(國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局、農業農村部、人力資源社會保障部、自然資源部等按職責分工負責)

三、加快推動創新創業發展動力升級

(六)加大財稅政策支持力度。聚焦減稅降費,研究適當降低社保費率,確保總體上不增加企業負擔,激發市場活力。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級,符合條件的眾創空間也可享受。(財政部、稅務總局等按職責分工負責)

(七)完善創新創業產品和服務政府采購等政策措施。完善支持創新和中小企業的政府采購政策。發揮采購政策功能,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大首購、訂購等非招標方式的應用。(發展改革委、財政部、工業和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責分工負責)

(八)加快推進首臺(套)重大技術裝備示范應用。充分發揮市場機制作用,推動重大技術裝備研發創新、檢測評定、示范應用體系建設。編制重大技術裝備創新目錄、眾創研發指引,制定首臺(套)評定辦法。依托大型科技企業集團、重點研發機構,設立重大技術裝備創新研究院。建立首臺(套)示范應用基地和示范應用聯盟。加快軍民兩用技術產品發展和推廣應用。發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新創業模式的作用,引導中小企業等創新主體參與重大技術裝備研發,加強眾創成果與市場有效對接。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國資委、衛生健康委、市場監管總局、能源局等按職責分工負責)

(九)建立完善知識產權管理服務體系。建立完善知識產權評估和風險控制體系,鼓勵金融機構探索開展知識產權質押融資。完善知識產權運營公共服務平臺,逐步建立全國統一的知識產權交易市場。鼓勵和支持創新主體加強關鍵前沿技術知識產權創造,形成一批戰略性高價值專利組合。聚焦重點領域和關鍵環節開展知識產權“雷霆”專項行動,進行集中檢查、集中整治,全面加強知識產權執法維權工作力度。積極運用在線識別、實時監測、源頭追溯等“互聯網+”技術強化知識產權保護。(知識產權局、財政部、銀保監會、人民銀行等按職責分工負責)

四、持續推進創業帶動就業能力升級

(十)鼓勵和支持科研人員積極投身科技創業。對科教類事業單位實施差異化分類指導,出臺鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則,完善創新型崗位管理實施細則。健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。(科技部、教育部、人力資源社會保障部等按職責分工負責)

(十一)強化大學生創新創業教育培訓。在全國高校推廣創業導師制,把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系,允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。支持高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合,引入企業開展生產性實習實訓。(教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等按職責分工負責)

(十二)健全農民工返鄉創業服務體系。深入推進農民工返鄉創業試點工作,推出一批農民工返鄉創業示范縣和農村創新創業典型縣。進一步發揮創業擔保貸款政策的作用,鼓勵金融機構按照市場化、商業可持續原則對農村“雙創”園區(基地)和公共服務平臺等提供金融服務。安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。(人力資源社會保障部、農業農村部、發展改革委、人民銀行、銀保監會、財政部、自然資源部、共青團中央等按職責分工負責)

(十三)完善退役軍人自主創業支持政策和服務體系。加大退役軍人培訓力度,依托院校、職業培訓機構、創業培訓中心等機構,開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓。大力扶持退役軍人就業創業,落實好現有稅收優惠政策,根據個體特點引導退役軍人向科技服務業等新業態轉移。推動退役軍人創業平臺不斷完善,支持退役軍人參加創新創業大會和比賽。(退役軍人部、教育部、人力資源社會保障部、稅務總局、財政部等按職責分工負責)

(十四)提升歸國和外籍人才創新創業便利化水平。深入實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃,遴選資助一批高層次人才回國創新創業項目。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制,在簽證、出入境、社會保險、知識產權保護、落戶、永久居留、子女入學等方面進一步加大支持力度。(人力資源社會保障部、外交部、公安部、移民局、知識產權局等和各地方人民政府按職責分工負責)

(十五)推動更多群體投身創新創業。深入推進創新創業巾幗行動,鼓勵支持更多女性投身創新創業實踐。制定完善香港、澳門居民在內地發展便利性政策措施,鼓勵支持港澳青年在內地創新創業。擴大兩岸經濟文化交流合作,為臺灣同胞在大陸創新創業提供便利。積極引導僑資僑智參與創新創業,支持建設華僑華人創新創業基地和華僑大數據中心。探索國際柔性引才機制,持續推進海外人才離岸創新創業基地建設。啟動少數民族地區創新創業專項行動,支持西藏、新疆等地區創新創業加快發展。推行終身職業技能培訓制度,將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍。(全國婦聯、港澳辦、臺辦、僑辦、人力資源社會保障部、中國科協、發展改革委、國家民委等按職責分工負責)

五、深入推動科技創新支撐能力升級

(十六)增強創新型企業引領帶動作用。在重點領域和關鍵環節加快建設一批國家產業創新中心、國家技術創新中心等創新平臺,充分發揮創新平臺資源集聚優勢。建設由大中型科技企業牽頭,中小企業、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯合體。加大對“專精特新”中小企業的支持力度,鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發,持續提升企業創新能力,培育一批具有創新能力的制造業單項冠軍企業,壯大制造業創新集群。健全企業家參與涉企創新創業政策制定機制。(發展改革委、科技部、中國科協、工業和信息化部等按職責分工負責)

(十七)推動高校科研院所創新創業深度融合。健全科技資源開放共享機制,鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等,促進科技創新與創業深度融合。推動高校、科研院所與企業共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務平臺。(科技部、教育部等按職責分工負責)

(十八)健全科技成果轉化的體制機制。縱深推進全面創新改革試驗,深化以科技創新為核心的全面創新。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制,暢通科技成果與市場對接渠道。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。加速高校科技成果轉化和技術轉移,促進科技、產業、投資融合對接。加強國家技術轉移體系建設,鼓勵高校、科研院所建設專業化技術轉移機構。鼓勵有條件的地方按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經紀人(技術經理人)給予獎補。(發展改革委、科技部、教育部、財政部等按職責分工負責)

六、大力促進創新創業平臺服務升級

(十九)提升孵化機構和眾創空間服務水平。建立眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級,鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間。推動中央企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。繼續推進全國創業孵化示范基地建設。鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌。加快發展孵化機構聯盟,加強與國外孵化機構對接合作,吸引海外人才到國內創新創業。研究支持符合條件的孵化機構享受高新技術企業相關人才激勵政策,落實孵化機構稅收優惠政策。(科技部、國資委、教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、財政部、稅務總局等按職責分工負責)

(二十)搭建大中小企業融通發展平臺。實施大中小企業融通發展專項行動計劃,加快培育一批基于互聯網的大企業創新創業平臺、國家中小企業公共服務示范平臺。推進國家小型微型企業創業創新示范基地建設,支持建設一批制造業“雙創”技術轉移中心和制造業“雙創”服務平臺。推進供應鏈創新與應用,加快形成大中小企業專業化分工協作的產業供應鏈體系。鼓勵大中型企業開展內部創業,鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金,鼓勵企業參股、投資內部創業項目。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺,促進混合所有制改革與創新創業深度融合。(工業和信息化部、商務部、財政部、國資委等按職責分工負責)

(二十一)深入推進工業互聯網創新發展。更好發揮市場力量,加快發展工業互聯網,與智能制造、電子商務等有機結合、互促共進。實施工業互聯網三年行動計劃,強化財稅政策導向作用,持續利用工業轉型升級資金支持工業互聯網發展。推進工業互聯網平臺建設,形成多層次、系統性工業互聯網平臺體系,引導企業上云上平臺,加快發展工業軟件,培育工業互聯網應用創新生態。推動產學研用合作建設工業互聯網創新中心,建立工業互聯網產業示范基地,開展工業互聯網創新應用示范。加強專業人才支撐,公布一批工業互聯網相關二級學科,鼓勵搭建工業互聯網學科引智平臺。(工業和信息化部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責)

(二十二)完善“互聯網+”創新創業服務體系。推進“國家創新創業政策信息服務網”建設,及時發布創新創業先進經驗和典型做法,進一步降低各類創新創業主體的政策信息獲取門檻和時間成本。鼓勵建設“互聯網+”創新創業平臺,積極利用互聯網等信息技術支持創新創業活動,進一步降低創新創業主體與資本、技術對接的門檻。推動“互聯網+公共服務”,使更多優質資源惠及群眾。(發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責)

(二十三)打造創新創業重點展示品牌。繼續扎實開展各類創新創業賽事活動,辦好全國大眾創業萬眾創新活動周,拓展“創響中國”系列活動范圍,充分發揮“互聯網+”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽、“創客中國”創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽、全國農村創業創新項目創意大賽、中央企業熠星創新創意大賽、“創青春”中國青年創新創業大賽、中國婦女創新創業大賽等品牌賽事活動作用。對各類賽事活動中涌現的優秀創新創業項目加強后續跟蹤支持。(發展改革委、中國科協、教育部、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、國資委、共青團中央、全國婦聯等按職責分工負責)

七、進一步完善創新創業金融服務

(二十四)引導金融機構有效服務創新創業融資需求。加快城市商業銀行轉型,回歸服務小微企業等實體的本源,提高風險識別和定價能力,運用科技化等手段,為本地創新創業提供有針對性的金融產品和差異化服務。加快推進村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展,支持民間資本參與農村中小金融機構充實資本、完善治理的改革,重點服務發展農村電商等新業態新模式。推進落實大中型商業銀行設立普惠金融事業部,支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部,提高服務創新創業企業的專業化水平。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。(銀保監會、人民銀行等按職責分工負責)

(二十五)充分發揮創業投資支持創新創業作用。進一步健全適應創業投資行業特點的差異化監管體制,按照不溯及既往、確保總體稅負不增的原則,抓緊完善進一步支持創業投資基金發展的稅收政策,營造透明、可預期的政策環境。規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等引導基金的作用,支持初創期、早中期創新型企業發展。加快發展天使投資,鼓勵有條件的地方出臺促進天使投資發展的政策措施,培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產業投資基金信用信息登記,開展政府出資產業投資基金績效評價和公共信用綜合評價。(發展改革委、證監會、稅務總局、財政部、工業和信息化部、科技部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責)

(二十六)拓寬創新創業直接融資渠道。支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業和創業投資企業發債融資,穩步擴大創新創業債試點規模,支持符合條件的企業發行“雙創”專項債務融資工具。規范發展互聯網股權融資,拓寬小微企業和創新創業者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規和資本市場相關規則,允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。(證監會、發展改革委、科技部、人民銀行、財政部、司法部等按職責分工負責)

(二十七)完善創新創業差異化金融支持政策。依托國家融資擔保基金,采取股權投資、再擔保等方式推進地方有序開展融資擔保業務,構建全國統一的擔保行業體系。支持保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具,引導資金更多投向創新型企業和小微企業。研究開展科技成果轉化貸款風險補償試點。實施戰略性新興產業重點項目信息合作機制,為戰略性新興產業提供更具針對性和適應性的金融產品和服務。(財政部、銀保監會、科技部、知識產權局、人民銀行、工業和信息化部、發展改革委、證監會等按職責分工負責)

八、加快構筑創新創業發展高地

(二十八)打造具有全球影響力的科技創新策源地。進一步夯實北京、上海科技創新中心的創新基礎,加快建設一批重大科技基礎設施集群、世界一流學科集群。加快推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,探索建立健全國際化的創新創業合作新機制。(有關地方人民政府牽頭負責)

(二十九)培育創新創業集聚區。支持符合條件的經濟技術開發區打造大中小企業融通型、科技資源支撐型等不同類型的創新創業特色載體。鼓勵國家級新區探索通用航空、體育休閑、養老服務、安全等產業與城市融合發展的新機制和新模式。推進雄安新區創新發展,打造體制機制新高地和京津冀協同創新重要平臺。推動承接產業轉移示范區、高新技術開發區聚焦戰略性新興產業構建園區配套及服務體系,充分發揮創新創業集群效應。支持有條件的省市建設綜合性國家產業創新中心,提升關鍵核心技術創新能力。依托中心城市和都市圈,探索打造跨區域協同創新平臺。(財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委等和各地方人民政府按職責分工負責)

(三十)發揮“雙創”示范基地引導示范作用。將全面創新改革試驗的相關改革舉措在“雙創”示范基地推廣,為示范基地內的項目或企業開通總體規劃環評等綠色通道。充分發揮長三角示范基地聯盟作用,推動建立京津冀、西部等區域示范基地聯盟,促進各類基地融通發展。開展“雙創”示范基地十強百佳工程,鼓勵示范基地在科技成果轉化、財政金融、人才培養等方面積極探索。(發展改革委、生態環境部、銀保監會、科技部、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部等和有關地方人民政府及大眾創業萬眾創新示范基地按職責分工負責)

(三十一)推進創新創業國際合作。發揮中國—東盟信息港、中阿網上絲綢之路等國際化平臺作用,支持與“一帶一路”相關國家開展創新創業合作。推動建立政府間創新創業多雙邊合作機制。充分利用各類國際合作論壇等重要載體,推動創新創業領域民間務實合作。鼓勵有條件的地方建立創新創業國際合作基金,促進務實國際合作項目有效落地。(發展改革委、科技部、工業和信息化部等和有關地方人民政府按職責分工負責)

九、切實打通政策落實“最后一公里”

(三十二)強化創新創業政策統籌。完善創新創業信息通報制度,加強溝通聯動。發揮推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議統籌作用,建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制。鼓勵各地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。建立健全“雙創”發展統計指標體系,做好創新創業統計監測工作。(發展改革委、統計局等和各地方人民政府按職責分工負責)

(三十三)細化關鍵政策落實措施。開展“雙創”示范基地年度評估,根據評估結果進行動態調整。定期梳理制約創新創業的痛點堵點問題,開展創新創業痛點堵點疏解行動,督促相關部門和地方限期解決。對知識產權保護、稅收優惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創新創業政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。(發展改革委、中國科協等和各地方人民政府按職責分工負責)

(三十四)做好創新創業經驗推廣。建立定期發布創新創業政策信息的制度,做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經驗交流會和現場觀摩會等,加強先進經驗和典型做法的推廣應用。加強創新創業政策和經驗宣傳,營造良好輿論氛圍。(各部門、各地方人民政府按職責分工負責)

各地區、各部門要充分認識推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版對于深入實施創新驅動發展戰略的重要意義,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,認真落實本意見各項要求,細化政策措施,加強督查,及時總結,確保各項政策措施落到實處,進一步增強創業帶動就業能力和科技創新能力,加快培育發展新動能,充分激發市場活力和社會創造力,推動我國經濟高質量發展。

國務院

2018年918

(此件公開發布)


















國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知

國辦發〔201780

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為深入實施創新驅動發展戰略,黨中央、國務院確定在京津冀、上海、廣東(珠三角)、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域開展全面創新改革試驗,推進相關改革舉措先行先試,著力破除制約創新發展的體制機制障礙。有關地區和部門認真落實黨中央、國務院決策部署,在深化科技體制改革、提升自主創新能力、優化創新創業環境等方面進行了大膽探索,形成了一批支持創新的相關改革舉措。為進一步加大支持創新的力度,營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境,為創新發展提供更加優質的服務,經國務院批準,將有關改革舉措在全國或8個改革試驗區域內推廣。現就有關事項通知如下:

一、推廣改革舉措的主要內容

(一)科技金融創新方面3項:“以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務”、“面向中小企業的一站式投融資信息服務”、“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務”。

(二)創新創業政策環境方面5項:“專利快速審查、確權、維權一站式服務”、“強化創新導向的國有企業考核與激勵”、“事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”、“事業單位編制省內統籌使用”、“國稅地稅聯合辦稅”。

(三)外籍人才引進方面2項:“鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業,符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進外籍高層次人才,簡化來華工作手續辦理流程,新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道”。

(四)軍民融合創新方面3項:“軍民大型國防科研儀器設備整合共享”、“以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作”、“民口企業配套核心軍品的認定和準入標準”。

二、高度重視推廣工作

各地區、各部門要深入實施創新驅動發展戰略,深刻認識推廣支持創新相關改革舉措的重大意義,將其作為深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和推進供給側結構性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創新,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能轉變,提高政府管理水平,推進構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式,持續釋放改革紅利,激發全社會的創新創造活力,加快培育壯大經濟發展新動能。

三、切實做好組織實施

各省(區、市)人民政府要將支持創新相關改革舉措推廣工作列為本地區重點工作,結合實際情況,積極創造條件、扎實推進,確保改革舉措落地生根、產生實效。國務院各有關部門要結合工作職能,積極協調、指導推進推廣工作。國家發展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果,重大問題及時向國務院報告。

附件:支持創新相關改革舉措推廣清單

國務院辦公廳

201797

附件

支持創新相關改革舉措推廣清單

序號

改革舉措

主要內容

責任部門

推廣范圍

1

專利快速審查、確權、維權一站式服務

在專利密集型產業集聚區,依托知識產權快速維權中心,開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。

國家知識產權局

全國

2

以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務

以從核心龍頭企業獲得的應收賬款作為質押,為關聯產業鏈大企業、供應商中小微企業提供融資服務。

人民銀行、工業和信息化部

全國

3

面向中小企業的一站式投融資信息服務

構建物理載體和信息載體,通過政府引導、民間參與、市場化運作,搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系,加強科技與金融融合,為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。

人民銀行、銀監會、證監會

全國

4

貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務

金融機構、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資新模式,為中小企業專利貸款提供保證保險服務。

人民銀行、國家知識產權局、銀監會、保監會

全國

5

強化創新導向的國有企業考核與激勵

完善對地方國有企業重大創新工程和項目的容錯機制,引入領導人員任期激勵等創新導向的中長期激勵方式。

國務院國資委

全國

6

事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才

高校和科研院所采取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。

人力資源社會保障部、財政部、教育部、中科院

全國

7

事業單位編制省內統籌使用

建立“動態調整、周轉使用”的事業單位編制省內統籌調劑使用制度,形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。

中央編辦、人力資源社會保障部、教育部、財政部

全國

8

國稅地稅聯合辦稅

國稅、地稅合作共建辦稅服務廳,統籌整合雙方辦稅資源,實現“進一家門、辦兩家事”的目標。

稅務總局

全國

9

軍民大型國防科研儀器設備整合共享

建立共享服務平臺,整合一定區域內大型國防科研設施與高校、科研院所儀器設備,逐步實現開放共享。

國家國防科工局、中央軍委裝備發展部、財政部

全國

10

以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作

聯盟成員單位通過股權合作,構建緊密的組織形式和成果分享機制,提升軍民兩用技術的聯合研發創新能力,促進科技成果轉化。

國家國防科工局、中央軍委裝備發展部

全國

11

民口企業配套核心軍品的認定和準入標準

在軍工企業中確定可面向民口企業配套核心軍品的認定、準入標準,形成軍工企業與民口企業分工協作的合作模式。

國家國防科工局、中央軍委裝備發展部

全國

12

鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業,符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可

外國留學生憑國內高校畢業證書、創業計劃書,可申請加注“創業”的私人事務類居留許可;注冊企業的,憑國內高校畢業證書和企業注冊證明等材料,可申請工作許可和工作類居留許可。

人力資源社會保障部、教育部、公安部、國家外專局

全國

獲得碩士及以上學位的外國留學生,符合一定條件的,可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。

國家外專局、人力資源社會保障部、教育部、公安部

全國

13

積極引進外籍高層次人才,簡化來華工作手續辦理流程,新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道

整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業許可,實行一個窗口辦理發放外國人來華工作許可證。

國家外專局、人力資源社會保障部

全國

在原有永久居留政策基礎上,新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道,外籍人員達到工資、繳稅、工作年限等方面規定標準后,即可申請永久居留。

公安部、國家外專局、人力資源社會保障部

8個改革試驗區域


國家知識產權局關于進一步推動知識產權金融服務工作的意見

國知發管函字〔201538

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局,各有關單位:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,積極落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》有關戰略部署,加快促進知識產權與金融資源融合,更好地發揮知識產權對經濟發展的支撐作用,現就進一步推動識產權金融服務工作提出如下意見:

一、充分認識知識產權與金融結合的重要意義

知識產權是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素,金融是現代經濟的核心。加強知識產權金融服務是貫徹落實黨中央國務院關于加強知識產權運用和保護戰略部署的積極舉措,是知識產權工作服務經濟社會創新發展、支撐創新型國家建設的重要手段。促進知識產權與金融資源的有效融合,有助于拓寬中小微企業融資渠道,改善市場主體創新發展環境,促進創新資源良性循環;有助于建立基于知識產權價值實現的多元資本投入機制,通過增值的專業化金融服務擴散技術創新成果全面促進知識產權轉移轉化;有助于引導金融資本向高新技術產業轉移,促進傳統產業的轉型升級和戰略性新興產業的培育發展,提升經濟質量和效益。

各地知識產權管理部門應站在全局和戰略高度,積極會同有關部門,深化和拓展知識產權金融服務工作,引導和促進銀行業、證券業、保險業、創業投資等各類金融資本與知識產權資源有效對接,加快完善知識產權金融服務體系,切實落實國家對中小微企業發展金融扶持政策,為深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略提供有力保障。

二、工作目標和方式

(一)工作目標

推動完善落實知識產權金融扶持政策措施,優化知識產權金融發展環境,建立與投資、信貸、擔保、典當、證券、保險等工作相結合的多元化多層次的知識產權金融服務機制,知識產權金融服務對促進企業創新發展的作用顯著提升。力爭到2020年,全國專利權質押融資金額超過1000億元,專利保險社會認可度和滿意度顯著提高,業務開展范圍至少覆蓋50個中心城市和園區;全國東部地區和中西部地區中心城市的知識產權金融服務實現普遍化、常態化和規模化開展。

(二)工作方式

政府引導與市場化運作相結合。充分發揮政府引導和組織協調作用,強化知識產權金融扶持政策與區域、產業政策相結合,鼓勵和支持各類金融機構和中介機構參與知識產權金融服務工作,通過市場化運作,構建知識產權金融服務工作機制和服務體系。

深化試點與整體推進相結合。全國知識產權系統要在現有工作基礎上,深化試點工作,創新實踐,探索有效工作模式,推動工作向縱深發展;要總結推廣各地的經驗做法,以服務地區經濟和企業創新發展為導向,擴展工作覆蓋面,整體推進知識產權金融服務工作。

三、工作重點

(一)深化和拓展知識產權質押融資工作

1.加強對企業知識產權質押融資的指導和服務。引導企業通過提高知識產權質量,加強核心技術專利布局,提升知識產權質物價值的市場認可度;開展針對企業知識產權質押融資的政策宣講和實務培訓,使企業深入了解相關扶持政策、融資渠道、辦理流程等信息;加強專利權質押登記業務培訓,規范服務流程,為企業提供高效、便捷、優質的服務;建立質押項目審核及跟蹤服務機制,對擬質押的知識產權項目,開展法律狀態和專利與產品關聯度審查,對在質押知識產權項目進行動態跟蹤和管理,強化知識產權保護。

2.鼓勵和支持金融機構廣泛開展知識產權質押融資業務。推動并支持銀行業金融機構開發和完善知識產權質押融資產品,適當提高對中小微企業貸款不良率的容忍度;鼓勵各類金融機構利用互聯網等新技術、新工具,豐富和創新知識產權融資方式。

3.完善知識產權質押融資風險管理機制。引導和支持各類擔保機構為知識產權質押融資提供擔保服務,鼓勵開展同業擔保、供應鏈擔保等業務,探索建立多元化知識產權擔保機制;利用專利執行保險加強質押項目風險保障,開展知識產權質押融資保證保險,緩釋金融機構風險;促進銀行與投資機構合作,建立投貸聯動的服務模式,提升企業融資規模和效率。

4.探索完善知識產權質物處置機制。結合知識產權質押融資產品和擔保方式創新,研究采用質權轉股權、反向許可等形式,或借助各類產權交易平臺,通過定向推薦、對接洽談、拍賣等形式進行質物處置,保障金融機構對質權的實現,提高知識產權使用效益。

(二)加快培育和規范專利保險市場

1.支持保險機構深入開展專利保險業務。推動保險機構規范服務流程,簡化投保和理賠程序,重點推進專利執行保險、侵犯專利權責任保險、知識產權質押融資保險、知識產權綜合責任保險等業務運營。

2.鼓勵和支持保險機構加強運營模式創新。探索專利保險與其他險種組合投保模式,實踐以核心專利、專利包以及產品、企業、園區整體專利為投保對象的多種運營模式;支持保險機構開發設計符合企業需求且可市場化運作的專利保險險種,不斷拓寬專利保險服務范圍。

3.加大對投保企業的服務保障。結合地區產業政策,聯合有關部門,利用專利保險重點加強對出口企業和高新技術企業創新發展優勢的服務和保障;加強對企業專利糾紛和維權事務的指導,對于投保專利發生法律糾紛的,要按照高效、便捷的原則及時調處。

4.完善專利保險服務體系。加大工作力度,引導和支持專利代理、保險經紀、專利資產評估與價值分析、維權援助等機構參與專利保險工作,充分發揮中介機構在投保專利評估審核、保險方案設計、企業風險管理、保險產品宣傳推廣、保單維護和保險理賠服務等方面的重要作用。

(三)積極實踐知識產權資本化新模式

1.研究建立促進知識產權出資服務機制。開展本地區知識產權出資情況調查,了解有關知識產權和企業發展現狀,會同工商等部門建立項目資料庫;開展對出資知識產權的評估評價服務,對于出資比例高、金額大的知識產權項目加強跟蹤和保護;將知識產權出資與本地區招商引資工作相結合,加強跨地區優質知識產權項目引進,加快提升地區經濟發展質量。

2.推動知識產權金融產品創新。鼓勵各地建立知識產權金融服務研究基地,為產品及服務模式創新提供支持;鼓勵金融機構開展知識產權資產證券化,發行企業知識產權集合債券,探索專利許可收益權質押融資模式等,為市場主體提供多樣化的知識產權金融服務。

(四)加強知識產權金融服務能力建設

1.推進開展專利應用效果檢測及評價服務。依托企業建立專利應用效果檢測分析服務平臺,為擬投融資、轉讓、許可的項目提供檢測分析支持;推進專利價值分析指標體系運用,結合知識產權資產評估方法,對專利項目進行科學合理評價,支持專利投融資工作有效開展。

2.組織中介機構積極參與知識產權金融服務。引導知識產權評估、交易、擔保、典當、拍賣、代理、法律及信息服務等機構進入知識產權金融服務市場,支持社會資本創辦知識產權投融資經營和服務機構,加快形成多方參與的知識產權金融服務體系。

3.完善企業和金融機構需求對接機制。開展知識產權金融服務需求調查,建立企業知識產權投融資項目數據庫,搭建企業、金融機構和中介服務機構對接平臺,定期舉辦知識產權項目推介會。

4.加強知識產權金融服務專業機構及人才隊伍建設。加大中介服務機構培育和人才培養工作力度,加快形成一批專業化、規范化、規模化的知識產權金融服務中介機構,造就一支具有較高專業素質的知識產權金融服務人才隊伍,滿足各地知識產權金融服務工作需求。

5.加強經驗交流和工作宣傳。認真做好本地區工作總結,加強地區間經驗交流,不斷優化工作模式;積極發揮輿論宣傳的導向作用,組織媒體對知識產權質押融資、投融資、專利保險等工作進行報道,并通過召開新聞發布會和宣講會、政府網站設置專欄等形式,推廣知識產權金融服務的政策、經驗、成效及典型案例。

(五)強化知識產權金融服務工作保障機制

1.完善工作協調機制。各地知識產權管理部門應加強與金融、財政、銀監、保監等部門的溝通合作,建立工作協調機制,將知識產權系統在政策、信息、項目以及知識產權保護和服務等方面的優勢與相關部門的資源優勢有機結合,促進知識產權金融服務工作有效開展。

2.加強政策落實和績效評估。各地知識產權管理部門應會同相關部門對出臺的政策措施落實情況及實施效果進行跟蹤評估,切實發揮政策的導向作用。

3.加強經費保障。各地要積極推動建立小微企業信貸風險補償基金,對知識產權質押貸款提供重點支持;要加大經費投入,通過貼息、保費補貼、擔保補貼、購買中介服務等多種形式,深入推動知識產權金融服務工作健康快速發展。

《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的

若干意見》重點任務分工方案


為落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔201571號),根據各相關部門職責,對各項重點任務作如下分工。

一、推進知識產權管理體制機制改革

(一)研究完善知識產權管理體制。

1.完善國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度,由國務院領導同志擔任召集人。(知識產權局負責)

2.積極研究探索知識產權管理體制機制改革。(中央編辦、知識產權局、工商總局、版權局負責。列第一位者為牽頭部門,下同)

3.授權地方開展知識產權改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點。(知識產權局、中央編辦、工商總局、版權局負責)

(二)改善知識產權服務業及社會組織管理。

4.放寬知識產權服務業準入,促進服務業優質高效發展,加快建設知識產權服務業集聚區。(知識產權局、工商總局、版權局負責)

5.擴大專利代理領域開放,放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制。(知識產權局負責)

6.探索開展知識產權服務行業協會組織“一業多會”試點。完善執業信息披露制度,及時公開知識產權代理機構和從業人員信用評價等相關信息。(知識產權局、工商總局、版權局負責)

7.規范著作權集體管理機構收費標準,完善收益分配制度,讓著作權人獲得更多許可收益。(版權局負責)

(三)建立重大經濟活動知識產權評議制度。

8.研究制定知識產權評議政策。完善知識產權評議工作指南,規范評議范圍和程序。圍繞國家重大產業規劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產權評議,建立國家科技計劃知識產權目標評估制度,積極探索重大科技活動知識產權評議試點,建立重點領域知識產權評議報告發布制度,提高創新效率,降低產業發展風險。(知識產權局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、工商總局負責)

(四)建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。

9.將知識產權產品逐步納入國民經濟核算,將知識產權指標納入國民經濟和社會發展規劃。(統計局、發展改革委、知識產權局、工商總局、版權局負責)

10.在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時,注重鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環境等方面的情況和成效。(中央組織部、知識產權局、工商總局、版權局負責)

11.探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。(國資委、中央組織部、知識產權局負責)

12.按照國家有關規定設置知識產權獎勵項目,加大各類國家獎勵制度的知識產權評價權重。(知識產權局、人力資源社會保障部、工商總局、版權局負責)

13.發布年度知識產權發展狀況報告。(知識產權局、農業部、工商總局、質檢總局、版權局、林業局負責)

二、實行嚴格的知識產權保護

(一)加大知識產權侵權行為懲治力度。

14.提高知識產權侵權法定賠償上限,針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發生的合理開支。(高法院、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

15.進一步推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局負責)

16.完善知識產權快速維權機制。(知識產權局負責)

17.加大國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度。(農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

18.開展與相關國際組織和境外執法部門的聯合執法,加強知識產權司法保護對外合作。(高法院、高檢院、公安部、司法部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

(二)加大知識產權犯罪打擊力度。

19.依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為,重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網絡。(公安部負責)

20.進一步加強知識產權行政執法與刑事司法銜接,加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、高檢院牽頭,高法院、公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、林業局、知識產權局負責)

21.完善涉外知識產權執法機制,加強刑事執法國際合作,加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、知識產權局、貿促會負責)

22.加強與有關國際組織和國家間打擊知識產權犯罪行為的司法協助,加大案情通報和情報信息交換力度。(司法部、高法院、高檢院、公安部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、知識產權局負責)

(三)建立健全知識產權保護預警防范機制。

23.將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄。(發展改革委、人民銀行牽頭,工商總局、版權局、知識產權局等負責)

24.推動完善商業秘密保護法律法規,加強人才交流和技術合作中的商業秘密保護。(工商總局、法制辦負責)

25.加強海關知識產權執法保護。建立收集假冒產品來源地相關信息的工作機制,發布年度中國海關知識產權保護狀況報告。(海關總署、工商總局、知識產權局、郵政局負責)

26.加強大型專業化市場知識產權管理和保護工作。(工商總局、質檢總局、版權局、知識產權局按職責分別負責)

27.發揮行業組織在知識產權保護中的積極作用。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室負責)

28.運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,加強在線創意、研發成果的知識產權保護,提升預警防范能力。(知識產權局、網信辦負責)

29.加大對小微企業知識產權保護援助力度,構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。(工業和信息化部、公安部、司法部、農業部、商務部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、林業局、知識產權局、網信辦、郵政局按職責分別負責)

30.開展知識產權保護社會滿意度調查。(中央綜治辦、知識產權局按職責分別負責)

(四)加強新業態新領域創新成果的知識產權保護。

31.完善植物新品種、生物遺傳資源及其相關傳統知識、數據庫保護和國防知識產權等相關法律制度。(科技部、環境保護部、農業部、林業局、知識產權局、法制辦、國防科工局、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

32.適時做好地理標志立法工作。(農業部、工商總局、質檢總局、法制辦按職責分別負責)

33.研究完善商業模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度。(知識產權局、高法院牽頭負責)

34.加強互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則研究,推動完善相關法律法規。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央綜治辦、高法院、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、法制辦、網信辦負責)

35.制定眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。(知識產權局負責)

(五)規制知識產權濫用行為。

36.完善規制知識產權濫用行為的法律制度,制定相關反壟斷執法指南。(發展改革委、商務部、工商總局、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

37.完善知識產權反壟斷監管機制,依法查處濫用知識產權排除和限制競爭等壟斷行為。(發展改革委、商務部、工商總局按職責分別負責)

38.完善標準必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權適用規則。(質檢總局、知識產權局、工業和信息化部、高法院負責)

三、促進知識產權創造運用

(一)完善知識產權審查和注冊機制。

39.建立計算機軟件著作權快速登記通道。(版權局負責)

40.優化專利和商標的審查流程與方式,實現知識產權在線登記、電子申請和無紙化審批。(工商總局、知識產權局按職責分別負責)

41.完善知識產權審查協作機制。(中央編辦、工商總局、知識產權局按職責分別負責)

42.建立重點優勢產業專利申請的集中審查制度,建立健全涉及產業安全的專利審查工作機制。(知識產權局、工業和信息化部負責)

43.合理擴大專利確權程序依職權審查范圍,完善授權后專利文件修改制度。(知識產權局、法制辦負責)

44.拓展“專利審查高速路”國際合作網絡,加快建設世界一流專利審查機構。(知識產權局負責)

(二)完善職務發明制度。

45.鼓勵和引導企事業單位依法建立健全發明報告、權屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務發明管理制度。(知識產權局、教育部、科技部、工業和信息化部、農業部、國資委、林業局、中科院負責)

46.探索完善創新成果收益分配制度,提高骨干團隊、主要發明人收益比重,保障職務發明人的合法權益。按照相關政策規定,鼓勵國有企業賦予下屬科研院所知識產權處置和收益分配權。(知識產權局、科技部、教育部、財政部、農業部、國資委、中科院、國防科工局負責)

(三)推動專利許可制度改革。

47.強化專利以許可方式對外擴散。研究建立專利當然許可制度,鼓勵更多專利權人對社會公開許可專利。(知識產權局、法制辦負責)

48.完善專利強制許可啟動、審批和實施程序。(知識產權局負責)

49.鼓勵高等院校、科研院所等事業單位通過無償許可專利的方式,支持單位員工和大學生創新創業。(教育部、科技部、財政部、知識產權局、中科院負責)

(四)加強知識產權交易平臺建設。

50.構建知識產權運營服務體系,加快建設全國知識產權運營公共服務平臺。(知識產權局、財政部、教育部、科技部、工業和信息化部、國資委、中科院、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責)

51.創新知識產權投融資產品,探索知識產權證券化,完善知識產權信用擔保機制,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。在全面創新改革試驗區域引導天使投資、風險投資、私募基金加強對高技術領域的投資。(人民銀行、工商總局、版權局、知識產權局、銀監會、證監會按職責分別負責)

52.細化會計準則規定,推動企業科學核算和管理知識產權資產。(財政部、知識產權局負責)

53.推動高等院校、科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構。(知識產權局、教育部、中科院、國防科工局負責)

54.支持探索知識產權創造與運營的眾籌、眾包模式,促進“互聯網+知識產權”融合發展。(知識產權局、發展改革委、工業和信息化部、證監會負責)

(五)培育知識產權密集型產業。

55.探索制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃。運用股權投資基金等市場化方式,引導社會資金投入知識產權密集型產業。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。(知識產權局、發展改革委、財政部負責)

56.試點建設知識產權密集型產業集聚區和知識產權密集型產業產品示范基地,推行知識產權集群管理。(知識產權局、發展改革委負責)

(六)提升知識產權附加值和國際影響力。

57.實施專利質量提升工程,培育一批核心專利。加大輕工、紡織、服裝等產業的外觀設計專利保護力度。(知識產權局負責)

58.深化商標富農工作。(工商總局、農業部負責)

59.加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用,推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。(文化部、版權局、知識產權局按職責分別負責)

60.支持企業運用知識產權進行海外股權投資。(知識產權局、工業和信息化部、國資委負責)

61.積極參與國際標準制定,推動有知識產權的創新技術轉化為標準。(質檢總局、工業和信息化部、知識產權局、國防科工局負責)

62.支持研究機構和社會組織制定品牌評價國際標準,建立品牌價值評價體系。支持企業建立品牌管理體系,鼓勵企業收購海外知名品牌。(質檢總局、商務部、工商總局、國資委負責)

63.保護和傳承中華老字號,大力推動中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術等企業“走出去”。(商務部、文化部、衛生計生委按職責分別負責)

(七)加強知識產權信息開放利用。

64.建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度。(知識產權局、科技部、財政部負責)

65.加快落實上市企業知識產權信息披露制度。(證監會、知識產權局、工商總局負責)

66.規范知識產權信息采集程序和內容。(知識產權局、工商總局、版權局負責)

67.完善知識產權許可的信息備案和公告制度。(知識產權局負責)

68.加快建設互聯互通的知識產權信息公共服務平臺,實現專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費或低成本開放。(知識產權局、發展改革委、農業部、工商總局、質檢總局、版權局、林業局負責)

69.增加知識產權信息服務網點,完善知識產權信息公共服務網絡。(知識產權局、工商總局、版權局負責)

70.推進專利數據信息資源開放共享,增強大數據運用能力。依法及時公開專利審查過程信息。(知識產權局、發展改革委負責)

四、加強重點產業知識產權海外布局和風險防控

(一)加強重點產業知識產權海外布局規劃。

71.加大創新成果標準化和專利化工作力度,推動形成標準研制與專利布局有效銜接機制。研究制定標準必要專利布局指南。(質檢總局、知識產權局、商務部負責)

72.圍繞戰略性新興產業等重點領域,建立專利導航產業發展工作機制,實施產業規劃類和企業運營類專利導航項目,繪制服務我國產業發展的相關國家和地區專利導航圖。(知識產權局、發展改革委、工業和信息化部負責)

73.編制發布相關國家和地區專利申請實務指引。(知識產權局負責)

(二)拓展海外知識產權布局渠道。

74.推動企業、科研機構、高等院校等聯合開展海外專利布局工作。鼓勵企業建立專利收儲基金。(知識產權局、教育部、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委、中科院、國防科工局、貿促會負責)

75.加強企業知識產權布局指導,在產業園區和重點企業探索設立知識產權布局設計中心。(知識產權局、科技部、工業和信息化部、國資委負責)

76.分類制定知識產權跨國許可與轉讓指南,編制發布知識產權許可合同范本。(知識產權局、商務部負責)

(三)完善海外知識產權風險預警體系。

77.建立健全知識產權管理與服務等標準體系。(知識產權局、質檢總局負責)

78.支持行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權信息和競爭動態。制定完善與知識產權相關的貿易調查應對與風險防控國別指南。完善海外知識產權信息服務平臺,發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。建立完善企業海外知識產權問題及案件信息提交機制,加強對重大知識產權案件的跟蹤研究,及時發布風險提示。(工業和信息化部、商務部、工商總局、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

(四)提升海外知識產權風險防控能力。

79.研究完善技術進出口管理相關制度,優化簡化技術進出口審批流程。(商務部負責)

80.完善財政資助科技計劃項目形成的知識產權對外轉讓和獨占許可管理制度。(商務部、科技部牽頭,財政部、知識產權局負責)

81.制定并推行知識產權盡職調查規范。支持法律服務機構為企業提供全方位、高品質知識產權法律服務。(司法部、工商總局、版權局、知識產權局負責)

82.探索以公證方式保管知識產權證據、證明材料。(司法部、高法院、工商總局、版權局、知識產權局負責)

83.推動企業建立知識產權分析評議機制,重點針對人才引進、國際參展、產品和技術進出口等活動開展知識產權風險評估,提高企業應對知識產權國際糾紛能力。(知識產權局、商務部牽頭,工業和信息化部、國資委、貿促會負責)

(五)加強海外知識產權維權援助。

84.制定實施應對海外產業重大知識產權糾紛的政策。(商務部、知識產權局牽頭,工業和信息化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、貿促會負責)

85.研究我駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人力配備。(中央編辦、外交部、財政部、商務部、工商總局、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

86.發布海外和涉外知識產權服務和維權援助機構名錄,推動形成海外知識產權服務網絡。(商務部、工商總局、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

五、提升知識產權對外合作水平

(一)推動構建更加公平合理的國際知識產權規則。

87.積極參與聯合國框架下的發展議程,推動《TRIPS協定與公共健康多哈宣言》落實和《視聽表演北京條約》生效,參與《專利合作條約》、《保護廣播組織條約》、《生物多樣性公約》等規則修訂的國際談判,推進加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》和《馬拉喀什條約》進程。(外交部、環境保護部、農業部、商務部、海關總署、工商總局、版權局、林業局、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

(二)加強知識產權對外合作機制建設。

88.加強與世界知識產權組織、世界貿易組織及相關國際組織的合作交流。深化同主要國家知識產權、經貿、海關等部門的合作,鞏固與傳統合作伙伴的友好關系。(知識產權局、商務部、外交部牽頭,農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、林業局、貿促會負責)

89.推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。(知識產權局、外交部、司法部負責)

90.加強國內外知名地理標志產品的保護合作,促進地理標志產品國際化發展。(農業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局按職責分別負責)

91.積極推動區域全面經濟伙伴關系和亞太經濟合作組織框架下的知識產權合作。(商務部、知識產權局、外交部、工商總局、質檢總局、版權局負責)

92.探索建立“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作機制。(知識產權局、商務部牽頭,外交部、發展改革委、工商總局、質檢總局、版權局、貿促會負責)

(三)加大對發展中國家知識產權援助力度。

93.支持和援助發展中國家知識產權能力建設,鼓勵向部分最不發達國家優惠許可其發展急需的專利技術。(知識產權局、外交部、科技部、商務部負責)

94.加強面向發展中國家的知識產權學歷教育和短期培訓。(知識產權局、外交部、教育部、人力資源社會保障部、商務部負責)

(四)拓寬知識產權公共外交渠道。

95.拓寬企業參與國際和區域性知識產權規則制修訂途徑。推動國內服務機構、產業聯盟等加強與國外相關組織的合作交流。(知識產權局、外交部、工業和信息化部、商務部、貿促會負責)

96.建立博鰲亞洲論壇知識產權研討交流機制,積極開展具有國際影響力的知識產權研討交流活動。(知識產權局、商務部負責)

97.建立具有國際水平的知識產權智庫。(知識產權局負責)

六、加強政策保障

(一)加大財稅和金融支持力度。

98.運用財政資金引導和促進科技成果產權化、知識產權產業化。(知識產權局、科技部、財政部負責)

99.落實研究開發費用稅前加計扣除政策,對符合條件的知識產權費用按規定實行加計扣除。(財政部、稅務總局負責)

100.制定專利收費減繳辦法,合理降低專利申請和維持費用。(財政部、發展改革委、知識產權局負責)

101.積極推進知識產權海外侵權責任保險工作。(保監會、知識產權局負責)

102.深入開展知識產權質押融資風險補償基金和重點產業知識產權運營基金試點。(財政部、知識產權局牽頭,工業和信息化部負責)

(二)加強知識產權專業人才隊伍建設。

103.加強知識產權相關學科建設,完善產學研聯合培養模式,在管理學和經濟學中增設知識產權專業,加強知識產權專業學位教育。加大對各類創新人才的知識產權培訓力度。(教育部、知識產權局負責)

104.鼓勵各地引進高端知識產權人才,并參照有關人才引進計劃給予相關待遇。探索建立知識產權國際化人才儲備庫和利用知識產權發現人才的信息平臺。(中央組織部、知識產權局負責)

105.鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書。進一步完善知識產權職業水平評價制度,穩定和壯大知識產權專業人才隊伍。選拔培訓一批知識產權創業導師,加強青年創業指導。(知識產權局、人力資源社會保障部負責)

(三)加強宣傳引導。

106.廣泛開展知識產權普及型教育,加強知識產權公益宣傳和咨詢服務,提高全社會知識產權意識。(中央宣傳部、知識產權局、教育部、文化部、工商總局、版權局、網信辦負責)



《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》
重點任務分工方案

為落實《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》(國發〔201686號),根據各相關部門職責,對各項重點任務作如下分工。

一、主要指標

2020年:

1.每萬人口發明專利擁有量達到12件。(知識產權局負責)

2.PCT專利申請量達到6萬件。(知識產權局負責)

3.植物新品種申請總量達到2.5萬件。(農業部、林業局按職責分別負責)

4.全國作品登記數量達到220萬件。(新聞出版廣電總局(版權局)負責)

5.年度知識產權質押融資金額達到1800億元。(工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

6.計算機軟件著作權登記數量達到44萬件。(新聞出版廣電總局(版權局)負責)

7.規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數達到0.7件。(工業和信息化部、知識產權局負責。列第一位者為牽頭部門,下同)

8.“十三五”時期,知識產權使用費出口額達到100億美元。(商務部、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、外匯局按職責分別負責)

9.“十三五”時期,知識產權服務業營業收入年均增長20%。(工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

10.知識產權保護社會滿意度達到80分。(中央綜治辦、知識產權局按職責分別負責)

二、主要任務

(一)深化知識產權領域改革。

11.積極研究探索知識產權管理體制機制改革,努力在重點領域和關鍵環節取得突破性成果。(中央編辦、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局負責)

12.支持地方開展知識產權綜合管理改革試點。(知識產權局、中央編辦、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

13.建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體系,推動知識產權產品納入國民經濟核算,將知識產權指標納入國民經濟和社會發展考核體系。(科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業部、國資委、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

14.推進簡政放權,簡化和優化知識產權審查和注冊流程。放寬知識產權服務業準入,擴大代理領域開放程度,放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。(知識產權局、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

15.加快知識產權權益分配改革,完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度,構建提升創新效率和效益的知識產權導向機制。(知識產權局、科技部、教育部、財政部、農業部、國資委、中科院、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責)

(二)嚴格實行知識產權保護。

16.加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂,構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局。(中央宣傳部、外交部、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、司法部、環境保護部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、人民銀行、國資委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局、林業局、知識產權局、法制辦、中科院、國防科工局、貿促會、高法院、高檢院、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

17.以充分實現知識產權的市場價值為指引,進一步加大損害賠償力度。(農業部、文化部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、高法院按職責分別負責)

18.推進訴訟誠信建設,依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。(公安部、司法部、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、高法院、高檢院按職責分別負責)

19.強化行政執法,改進執法方式,提高執法效率,加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度,為創新者提供更便利的維權渠道。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

20.加強商標品牌保護,提高消費品商標公共服務水平。(工商總局、質檢總局按職責分別負責)

21.規范有效保護商業秘密。(工商總局、法制辦負責)

22.持續推進政府機關和企業軟件正版化工作。(新聞出版廣電總局(版權局)、財政部、國資委、國管局負責)

23.健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。(知識產權局、司法部、農業部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、法制辦、貿促會、高法院、中央軍委裝備發展部負責)

24.充分發揮行業組織的自律作用,引導企業強化主體責任。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局負責)

25.深化知識產權保護的區域協作和國際合作。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安部、司法部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、貿促會、高法院、高檢院按職責分別負責)

(三)促進知識產權高效運用。

26.突出知識產權在科技創新、新興產業培育方面的引領作用,大力發展知識產權密集型產業,完善專利導航產業發展工作機制,深入開展知識產權評議工作。(知識產權局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局負責)

27.加大高技術含量知識產權轉移轉化力度。(知識產權局、科技部、教育部、中科院、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責)

28.創新知識產權運營模式和服務產品。(知識產權局、工業和信息化部、工商總局、證監會負責)

29.完善科研開發與管理機構的知識產權管理制度,探索建立知識產權專員派駐機制。(科技部、教育部、質檢總局、知識產權局、中科院按職責分別負責)

30.建立健全知識產權服務標準,完善知識產權服務體系。(知識產權局、工商總局、質檢總局負責)

31.完善“知識產權+金融”服務機制,深入推進質押融資風險補償試點。(知識產權局、工業和信息化部、文化部、人民銀行、工商總局、銀監會負責)

32.推動產業集群品牌的注冊和保護,開展產業集群、品牌基地、地理標志、知識產權服務業集聚區培育試點示范工作。(工業和信息化部、工商總局、質檢總局、知識產權局按職責分別負責)

33.推動軍民知識產權轉移轉化,促進軍民融合深度發展。(中央軍委裝備發展部、科技部、工業和信息化部、知識產權局、國防科工局負責)

三、重點工作

(一)完善知識產權法律制度。

34.加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法及配套法規、植物新品種保護條例等法律法規的制修訂工作。(農業部、商務部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

35.適時做好地理標志立法工作,健全遺傳資源、傳統知識、民間文藝、中醫藥、新聞作品、廣播電視節目等領域法律制度。(科技部、環境保護部、農業部、文化部、衛生計生委、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

36.完善職務發明制度和規制知識產權濫用行為的法律制度,健全國防領域知識產權法規政策。(發展改革委、商務部、工商總局、知識產權局、法制辦、國防科工局、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

37.研究完善商業模式和實用藝術品等知識產權保護制度。(知識產權局、高法院牽頭)

38.研究“互聯網+”、電子商務、大數據等新業態、新領域知識產權保護規則。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央綜治辦、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、法制辦、高法院負責)

39.研究新媒體條件下的新聞作品版權保護。(新聞出版廣電總局(版權局)負責)

40.研究實質性派生品種保護制度。(農業部、林業局、知識產權局按職責分別負責)

41.制定關于濫用知識產權的反壟斷指南。(發展改革委、商務部、工商總局、知識產權局按職責分別負責)

42.完善商業秘密保護法律制度,明確商業秘密和侵權行為界定,探索建立訴前保護制度。(工商總局、法制辦、高法院負責)

專欄知識產權法律完善工程

43.配合全國人大常委會完成專利法第四次全面修改。(知識產權局、法制辦負責)

44.推進著作權法第三次修改。(新聞出版廣電總局(版權局)、法制辦按職責分別負責)

45.根據專利法、著作權法修改進度適時推進專利法實施細則、專利審查指南、著作權法實施條例等配套法規和部門規章的修訂。(新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

46.完成專利代理條例和國防專利條例修訂。(知識產權局、法制辦、國防科工局、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

47.組織研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性。研究在民事基礎性法律中進一步明確知識產權制度的基本原則、一般規則及重要概念。(科技部、工業和信息化部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、法制辦、國防科工局、高法院、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

48.研究開展反不正當競爭法、知識產權海關保護條例、生物遺傳資源獲取管理條例以及中醫藥等領域知識產權保護相關法律法規制修訂工作。(科技部、環境保護部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、林業局、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

(二)提升知識產權保護水平。

49.推動知識產權領域的司法體制改革,構建公正高效的知識產權司法保護體系,形成資源優化、科學運行、高效權威的知識產權綜合審判體系,推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制,努力為知識產權權利人提供全方位和系統有效的保護,維護知識產權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性。進一步發揮司法審查和司法監督職能。(高法院、中央編辦、公安部、高檢院負責)

50.發揮司法保護的主導作用,完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護體系。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、高法院、高檢院、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

51.加大對知識產權侵權行為的懲治力度,研究提高知識產權侵權法定賠償上限,針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發生的合理開支。(高法院、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、法制辦按職責分別負責)

52.積極開展知識產權民事侵權訴訟程序與無效程序協調的研究。(農業部、工商總局、林業局、知識產權局、高法院按職責分別負責)

53.及時、有效做好知識產權司法救濟工作。(司法部、高法院按職責分別負責)

54.支持開展知識產權司法保護對外合作。(高法院、高檢院、公安部、司法部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

55.完善常態化打防工作格局,進一步優化全程打擊策略,全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執法部門間的協作配合,探索使用專業技術手段,提升信息應用能力和數據運用水平,完善與電子商務企業協作機制。加強打假專業隊伍能力建設。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局按職責分別負責)

56.深化國際執法合作,加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度,圍繞重點案件開展跨國聯合執法行動。(公安部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

57.加強知識產權行政執法能力建設,統一執法標準,完善執法程序,提高執法專業化、信息化、規范化水平。(農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局按職責分別負責)

58.完善知識產權聯合執法和跨地區執法協作機制,積極開展執法專項行動,重點查辦跨區域、大規模和社會反映強烈的侵權案件。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局負責)

59.建立完善專利、版權線上執法辦案系統。(新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

60.完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。(工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

61.創新知識產權快速維權工作機制。完善知識產權行政執法監督,加強執法維權績效管理。(新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

62.加大展會知識產權保護力度。(商務部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

63.加強嚴格知識產權保護的績效評價,持續開展知識產權保護社會滿意度調查。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央綜治辦、知識產權局按職責分別負責)

64.建立知識產權糾紛多元解決機制,加強知識產權仲裁機構和糾紛調解機構建設。(知識產權局、司法部、農業部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、法制辦、貿促會、高法院、中央軍委裝備發展部負責)

65.落實對外貿易法中知識產權保護相關規定,適時出臺與進出口貿易相關的知識產權保護政策。(商務部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、農業部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、知識產權局、貿促會、中央軍委裝備發展部負責)

66.改進知識產權海關保護執法體系,加大對優勢領域和新業態、新領域創新成果的知識產權海關保護力度。(海關總署、工商總局、知識產權局、郵政局負責)

67.完善自由貿易試驗區、海關特殊監管區內貨物及過境、轉運、通運貨物的知識產權海關保護執法程序,在確保有效監管的前提下促進貿易便利。(海關總署、商務部負責)

68.堅持專項整治、豐富執法手段、完善運行機制,提高打擊侵權假冒執行力度,突出打擊互聯網領域跨境電子商務侵權假冒違法活動。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央網信辦、工業和信息化部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

69.加強國內、國際執法合作,完善從生產源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

70.開展遺傳資源、傳統知識和民間文藝等知識產權資源調查。(科技部、環境保護部、農業部、文化部、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局按職責分別負責)

71.制定非物質文化遺產知識產權工作指南,加強對優秀傳統知識資源的保護和運用。(文化部負責)

72.完善傳統知識和民間文藝登記、注冊機制,鼓勵社會資本發起設立傳統知識、民間文藝保護和發展基金。(文化部、新聞出版廣電總局(版權局)、財政部按職責分別負責)

73.研究完善中國遺傳資源保護利用制度,建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。(環境保護部、科技部、農業部、衛生計生委、林業局、知識產權局負責)

74.探索構建中醫藥知識產權綜合保護體系,建立醫藥傳統知識保護名錄。(衛生計生委、知識產權局負責)

75.建立民間文藝作品的使用保護制度。(文化部、新聞出版廣電總局(版權局)按職責分別負責)

76.加大寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央綜治辦、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、高法院按職責分別負責)

77.強化在線監測,深入開展打擊網絡侵權假冒行為專項行動。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、知識產權局、郵政局、貿促會按職責分別負責)

78.加強對網絡服務商傳播影視劇、廣播電視節目、音樂、文學、新聞、軟件、游戲等監督管理工作,積極推進網絡知識產權保護協作,將知識產權執法職責與電子商務企業的管理責任結合起來,建立信息報送、線索共享、案件研判和專業培訓合作機制。(工業和信息化部、公安部、文化部、新聞出版廣電總局(版權局)按職責分別負責)

79.加大對食品、藥品、環境等領域的知識產權保護力度,健全侵權假冒快速處理機制。(環境保護部、衛生計生委、食品藥品監管總局、知識產權局按職責分別負責)

80.建立健全創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備等領域的知識產權保護長效工作機制。(衛生計生委、食品藥品監管總局、知識產權局按職責分別負責)

81.加強污染治理和資源循環利用等生態環保領域的專利保護力度。(知識產權局、環境保護部負責)

82.開展知識產權保護進鄉村專項行動,建立縣域及鄉鎮部門協作執法機制和重大案件聯合督辦制度,加強農村市場知識產權行政執法條件建設。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農資等專業市場,加大對侵權假冒商品的打擊力度,嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。(工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、知識產權局按職責分別負責)

專欄知識產權保護工程

83.重點打擊侵犯注冊商標專用權、擅自使用他人知名商品特有名稱包裝裝潢、冒用他人企業名稱或姓名等仿冒侵權違法行為。(工商總局負責)

84.針對重點領域開展打擊侵權盜版專項行動,突出大案要案查處、重點行業專項治理和網絡盜版監管,持續開展“紅盾網劍”、“劍網”專項行動,嚴厲打擊網絡侵權假冒等違法行為。(工業和信息化部、公安部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)按職責分別負責)

85.開展打擊侵犯植物新品種權和制售假劣種子行為專項行動。(農業部、林業局按職責分別負責)

86.加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、高檢院牽頭,高法院、公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局負責)

87.開展與相關國際組織和境外執法部門的聯合執法。(公安部、司法部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、貿促會、高法院、高檢院按職責分別負責)

88.加強大型商場、展會、電子商務、進出口等領域知識產權執法維權工作。(農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

89.強化“12330”平臺建設,拓展維權援助服務渠道。提升平臺服務質量,深入對接產業聯盟、行業協會。(知識產權局負責)

90.加快推進知識產權快速維權中心建設,提升工作質量與效率。推進快速維權領域由單一行業向多行業擴展、類別由外觀設計向實用新型專利和發明專利擴展、區域由特定地區向省域輻射,在特色產業集聚區和重點行業建立一批知識產權快速維權中心。(知識產權局、中央軍委裝備發展部負責)

91.推進侵權糾紛案件信息公示工作,嚴格執行公示標準。將故意侵權行為納入社會信用評價體系,明確專利侵權等信用信息的采集規則和使用方式,向征信機構公開相關信息。積極推動建立知識產權領域信用聯合懲戒機制。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、發展改革委、農業部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、高法院、中央軍委裝備發展部按職責分別負責)

(三)提高知識產權質量效益。

92.建立專利申請質量監管機制。深化專利代理領域改革。健全專利審查質量管理機制。優化專利審查流程與方式。完善專利審查協作機制。繼續深化專利審查業務國際合作,拓展“專利審查高速路”國際合作網絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經濟效益之間的關聯評價。完善專利獎的評審與激勵政策,發揮專利獎標桿引領作用。(知識產權局、中央軍委裝備發展部負責)

專欄專利質量提升工程

93.在知識產權強省、強市建設和有關試點示范工作中強化專利質量評價和引導。建立專利申請誠信檔案,持續開展專利申請質量監測與反饋。(知識產權局負責)

94.加強審查業務指導體系和審查質量保障體系建設。完善綠色技術專利申請優先審查機制。做好基于審查資源的社會服務工作。構建專利審查指南修訂常態化機制。改進審查周期管理,滿足創新主體多樣化需求。加強與行業協會、代理人、申請人的溝通,形成快捷高效的外部質量反饋機制,提高社會滿意度。加大支撐專利審查的信息化基礎設施建設。(知識產權局、中央軍委裝備發展部負責)

95.深化專利代理領域“放管服”改革,提高行業管理水平。強化競爭機制和行業自律,加大對代理機構和代理人的執業誠信信息披露力度。針對專利代理機構的代理質量構建反饋、評價、約談、懲戒機制。(知識產權局、中央軍委裝備發展部負責)

96.加快知識產權運營公共服務平臺體系建設,為專利轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、專利導航等提供平臺支撐,提高專利運用效益。制定出臺相關政策,營造良好的專利保護環境,促進高質量創造和高價值專利實施。(知識產權局、財政部、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責)

97.提升商標注冊便利化水平,優化商標審查體系,建立健全便捷高效的商標審查協作機制。提升商標權保護工作效能,為商標建設營造公平競爭的市場環境。創新商標行政指導和服務監管方式,提升企業運用商標制度能力,打造知名品牌。研究建立商標價值評估體系,構建商標與國民生產總值、就業規模等經濟指標相融合的指標體系。建立國家商標信息庫。(工商總局負責)

98.全面完善版權社會服務體系,發揮版權社會服務機構的作用。推動版權資產管理制度建設。建立版權貿易基地、交易中心工作協調機制。充分發揮全國版權示范城市、單位、園區(基地)的示范引導作用。打造一批規模化、集約化、專業化的版權企業,帶動版權產業健康快速發展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經營機構,打造精品影視節目版權和版權產業鏈。鼓勵文化領域商業模式創新,大力發展版權代理和版權經紀業務,促進版權產業和市場的發展。(新聞出版廣電總局(版權局)負責)

99.建立地理標志聯合認定機制,加強我國地理標志在海外市場注冊和保護工作。(農業部、工商總局、質檢總局按職責分別負責)

100.推動建立統籌協調的植物新品種管理機制,推進植物新品種測試體系建設,加快制定植物新品種測試指南,提高審查測試水平。加強種子企業與高校、科研機構的協作創新,建立授權植物新品種的基因圖譜數據庫,為維權取證和執法提供技術支撐。(農業部、林業局按職責分別負責)

101.完善集成電路布圖設計保護制度,優化集成電路布圖設計的登記和撤銷程序,充分發揮集成電路布圖設計制度的作用,促進集成電路產業升級發展。(知識產權局、中央軍委裝備發展部負責)

(四)加強知識產權強省、強市建設。

102.推進引領型、支撐型、特色型知識產權強省建設,發揮知識產權強省的示范帶動作用。(知識產權局負責)

103.深入開展知識產權試點示范工作,可在國家知識產權示范城市、全國版權示范城市等基礎上建成一批布局合理、特色明顯的知識產權強市。(新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局按職責分別負責)

104.進一步探索建設適合國情的縣域知識產權工作機制。(知識產權局負責)

105.推動開展知識產權區域布局試點,形成以知識產權資源為核心的配置導向目錄,推進區域知識產權資源配置和政策優化調整。支持西部地區改善創新環境,加快知識產權發展,提升企業事業單位知識產權創造運用水平。制定實施支持東北地區等老工業基地振興的知識產權政策,推動東北地區等老工業基地傳統制造業轉型升級。提升中部地區特色優勢產業的知識產權水平。支持東部地區在知識產權運用方面積極探索、率先發展,培育若干帶動區域知識產權協同發展的增長極。推動京津冀知識產權保護一體、運用協同、服務共享,促進創新要素自由合理流動。推進長江經濟帶知識產權建設,引導產業優化布局和分工協作。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、知識產權局按職責分別負責)

106.加大對邊遠地區傳統知識、遺傳資源、民間文藝、中醫藥等領域知識產權的保護與運用力度。(科技部、環境保護部、農業部、文化部、衛生計生委、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局按職責分別負責)

107.利用知識產權人才優勢、技術優勢和信息優勢進一步開發地理標志產品,加強植物新品種保護,引導注冊地理標志商標,推廣應用涉農專利技術。(農業部、工商總局、質檢總局、林業局、知識產權局按職責分別負責)

108.開展知識產權富民工作,推進實施商標富農工程,充分發揮農產品商標和地理標志在農業產業化中的作用,培育一批知識產權扶貧精品項目。(農業部、工商總局、質檢總局、知識產權局按職責分別負責)

109.支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加強知識產權機構建設,提升知識產權數量和保護水平。(知識產權局、中央編辦負責)

(五)加快知識產權強企建設。

110.推行企業知識產權管理國家標準,在生產經營、科技創新中加強知識產權全過程管理。完善知識產權認證制度,探索建立知識產權管理體系認證結果的國際互認機制。(知識產權局、質檢總局負責)

111.推動開展知識產權協同運用,鼓勵和支持大型企業開展知識產權評議工作,在重點領域合作中開展知識產權評估、收購、運營、風險預警與應對。切實增強企業知識產權意識,支持企業加大知識產權投入,提高競爭力。(知識產權局、工業和信息化部、商務部、國資委、工商總局、貿促會負責)

112.出臺知識產權優勢企業建設指南,推動建立企業知識產權服務機制,引導優質服務力量助力企業形成知識產權競爭優勢。出臺知識產權示范企業培育指導性文件,提升企業知識產權戰略管理能力、市場競爭力和行業影響力。(知識產權局負責)

113.完善知識產權資產的財務、評估等管理制度及相關會計準則,引導企業發布知識產權經營報告書。(財政部、知識產權局負責)

114.提升企業知識產權資產管理能力,推動企業在并購重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識產權資產管理。加強政府、企業和社會的協作,引導企業開展形式多樣的知識產權資本化運作。(知識產權局、財政部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、貿促會負責)

專欄知識產權強企工程

115.建立政策引導、咨詢服務和第三方認證體系。培養企業知識產權管理專業化人才隊伍。(知識產權局、質檢總局負責)

116.建立分類指導的政策體系,塑造企業示范典型,培育一批具備國際競爭優勢的知識產權領軍企業。實施中小企業知識產權戰略推進工程,加大知識產權保護援助力度,構建服務支撐體系,扶持中小企業創新發展。(知識產權局、工業和信息化部、國資委負責)

117.引導企業開展海外知識產權布局。發揮知識產權聯盟作用,鼓勵企業將專利轉化為國際標準。促進知識產權管理體系標準、認證國際化。(知識產權局、商務部、質檢總局、貿促會負責)

(六)推動產業升級發展。

118.深入實施專利導航試點工程,引導產業創新發展,開展產業知識產權全球戰略布局,助推產業提質增效升級。面向戰略性新興產業,在新材料、生物醫藥、物聯網、新能源、高端裝備制造等領域實施一批產業規劃類和企業運營類專利導航項目。在全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、中外合作產業園區、知識產權試點示范園區等重點區域,推動建立專利導航產業發展工作機制。(知識產權局、發展改革委、工業和信息化部、商務部負責)

119.圍繞“中國制造2025”的重點領域和“互聯網+”行動的關鍵環節,形成一批產業關鍵核心共性技術知識產權。實施制造業知識產權協同運用推進工程,在制造業創新中心建設等重大工程實施中支持骨干企業、高校、科研院所協同創新、聯合研發,形成一批產業化導向的專利組合,強化創新成果轉化運用。(知識產權局、工業和信息化部負責)

120.制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃,發布知識產權密集型產業的發展態勢報告。運用股權投資基金等市場化方式,引導社會資金投入知識產權密集型產業。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。(知識產權局、發展改革委、財政部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局、證監會負責)

121.鼓勵有條件的地區發展知識產權密集型產業集聚區,構建優勢互補的產業協調發展格局。建設一批高增長、高收益的知識產權密集型產業,促進產業提質增效升級。(知識產權局、發展改革委、工業和信息化部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、統計局負責)

122.支持產業知識產權聯盟發展。鼓勵組建產業知識產權聯盟,開展聯盟備案管理和服務,建立重點產業聯盟管理庫,對聯盟發展狀況進行評議監測和分類指導。支持成立知識產權服務聯盟。屬于社會組織的,依法履行登記手續。支持聯盟構筑和運營產業專利池,推動形成標準必要專利,建立重點產業知識產權侵權監控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識產權產業化專項基金,充分發揮重點產業知識產權運營基金作用,提高產業知識產權運營水平與國際競爭力,保障產業技術安全。(知識產權局、發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、商務部、國資委、質檢總局負責)

123.實施知識產權評議工程,研究制定相關政策。圍繞國家重大產業規劃、政府重大投資項目等開展知識產權評議,積極探索重大科技經濟活動知識產權評議試點。建立國家科技計劃(專項、基金等)知識產權目標評估制度。加強知識產權評議專業機構建設和人才培養,積極推動評議成果運用,建立重點領域評議報告發布機制。推動制定評議服務相關標準。鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展評議工作,提高創新效率,防范知識產權風險。(知識產權局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、工商總局、中央軍委裝備發展部負責)

專欄知識產權評議工程

124.加強知識產權主管部門與產業主管部門間的溝通協作,圍繞國家科技重大專項以及戰略性新興產業,針對高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創制、傳染病防治等領域的關鍵核心技術深入開展知識產權評議工作,及時提供或發布評議報告。(知識產權局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、衛生計生委負責)

125.制定發布重大經濟活動評議指導手冊和分類評議實務指引,規范評議范圍和程序。實施評議能力提升計劃,支持開發評議工具,培養一批評議人才。(知識產權局負責)

126.培育知識產權評議服務示范機構,加強服務供需對接。推動評議服務行業組織建設,支持制定評議服務標準,鼓勵聯盟實施行業自律。加強評議服務機構國際交流,拓展服務空間。(知識產權局、質檢總局、貿促會負責)

127.加強國防知識產權保護,完善國防知識產權歸屬與利益分配機制。制定促進知識產權軍民雙向轉化的指導意見。放開國防知識產權代理服務行業,建立和完善相應的準入退出機制。推動國防知識產權信息平臺建設,分類建設國防知識產權信息資源,逐步開放檢索。(中央軍委裝備發展部、知識產權局、國防科工局負責)

128.營造有利于軍民協同創新、雙向轉化的國防科技工業知識產權政策環境。建設完善國防科技工業知識產權平臺,完成專利信息平臺建設,形成更加完善的國防科技工業專利基礎數據庫。(國防科工局負責)

(七)促進知識產權開放合作。

129.進一步加強涉外知識產權事務的統籌協調。(知識產權局負責)

130.加強與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判、雙邊知識產權合作磋商機制及國內立場的協調等工作。(商務部、科技部、公安部、環境保護部、農業部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、貿促會、高法院、高檢院負責)

131.積極參與知識產權國際規則制定,加快推進保護廣播組織條約修訂,推動公共健康多哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效,做好我國批準馬拉喀什條約相關準備工作。(外交部、環境保護部、農業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

132.加強與世界知識產權組織、世界貿易組織及相關國際組織的交流合作。(知識產權局、商務部、外交部牽頭,工業和信息化部、公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、貿促會負責)

133.拓寬知識產權公共外交渠道。(外交部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

134.繼續鞏固發展知識產權多雙邊合作關系,加強與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的知識產權交流合作。(知識產權局、商務部牽頭,外交部、發展改革委、公安部、國資委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、貿促會負責)

135.加強我駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人才儲備和人力配備。(外交部、財政部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

136.健全企業海外知識產權維權援助體系。(商務部、海關總署、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

137.鼓勵社會資本設立中國企業海外知識產權維權援助服務基金。(知識產權局、商務部、貿促會負責)

138.制定實施應對海外產業重大知識產權糾紛的政策。(商務部、知識產權局牽頭,工業和信息化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、貿促會負責)

139.完善海外知識產權信息服務平臺,發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。(商務部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

140.支持企業廣泛開展知識產權跨國交易,推動有自主知識產權的服務和產品“走出去”。(商務部、國資委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

141.繼續開展外向型企業海外知識產權保護以及糾紛應對實務培訓。(知識產權局、貿促會負責)

專欄知識產權海外維權工程

142.推動企業在人才引進、國際參展、產品和技術進出口、企業并購等活動中開展知識產權風險評估,提高企業應對知識產權糾紛能力。(商務部、知識產權局牽頭,工業和信息化部、國資委、貿促會負責)

143.加強對知識產權案件的跟蹤研究,及時發布風險提示。(商務部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

144.加強中國保護知識產權海外維權信息平臺建設。發布海外知識產權服務機構和專家名錄及案例數據庫。(商務部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、貿促會按職責分別負責)

145.建立海外展會知識產權快速維權長效機制,組建海外展會快速維權中心,建立海外展會快速維權與常規維權援助聯動的工作機制。(商務部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、文化部、國資委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、知識產權局、貿促會負責)

四、重大專項

(一)加強知識產權交易運營體系建設。

146.發揮中央財政資金引導作用,建設全國知識產權運營公共服務平臺,依托文化產權、知識產權等無形資產交易場所開展版權交易,審慎設立版權交易平臺。出臺有關行業管理規則,加強對知識產權交易運營的業務指導和行業管理。(知識產權局、教育部、科技部、財政部、國資委、新聞出版廣電總局(版權局)、中科院、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責)

147.以知識產權運營公共服務平臺為基礎,推動建立基于互聯網、基礎統一的知識產權質押登記平臺。(知識產權局、財政部、人民銀行、銀監會負責)

148.拓展知識產權質押融資試點內容和工作范圍,完善風險管理以及補償機制,鼓勵社會資本發起設立小微企業風險補償基金。(財政部、文化部、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、銀監會按職責分別負責)

149.探索開展知識產權證券化和信托業務,支持以知識產權出資入股,在依法合規的前提下開展互聯網知識產權金融服務,加強專利價值分析與應用效果評價工作,加快專利價值分析標準化建設。(人民銀行、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、銀監會、證監會按職責分別負責)

150.加強對知識產權質押的動態管理。(人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、銀監會按職責分別負責)

151.面向行業協會、高校和科研機構深入開展專利協同運用試點,建立訂單式發明、投放式創新的專利協同運用機制。培育建設一批產業特色鮮明、優勢突出,具有國際影響力的專業化知識產權運營機構。強化行業協會在知識產權聯合創造、協同運用、合力保護、共同管理等方面的作用。鼓勵高校和科研機構強化知識產權申請、運營權責,加大知識產權轉化力度。引導高校院所、企業聯合共建專利技術產業化基地。(知識產權局負責)

專欄知識產權投融資服務工程

152.推進知識產權運營交易全過程電子化,積極開展知識產權運營項目管理。(知識產權局負責)

153.加快培育國家專利運營試點企業,加快推進西安知識產權軍民融合試點、珠海知識產權金融試點及華北、華南等區域知識產權運營中心建設。(知識產權局、財政部、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責)

154.優化質押融資服務機制,鼓勵有條件的地區建立知識產權保險獎補機制。(知識產權局、銀監會、保監會負責)

155.研究推進知識產權海外侵權責任保險工作。(保監會、知識產權局、貿促會負責)

156.深入開展知識產權質押融資風險補償基金和重點產業知識產權運營基金試點。(財政部、知識產權局牽頭)

157.探索知識產權證券化,完善知識產權信用擔保機制,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。創新知識產權投融資產品。在全面創新改革試驗區引導創業投資基金、股權投資基金加強對知識產權領域的投資。(人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、知識產權局、銀監會、證監會按職責分別負責)

158.支持探索知識產權創造與運營的眾包模式,鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下,基于眾創、眾包、眾扶等新模式特點開展金融產品和服務創新,積極發展知識產權質押融資,促進“互聯網+”知識產權融合發展。(知識產權局、發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀監會、證監會負責)

(二)加強知識產權公共服務體系建設。

159.建立健全知識產權公共服務網絡,增加知識產權信息公共服務產品供給。(知識產權局、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、中央軍委裝備發展部負責)

160.推動知識產權基礎信息與經濟、法律、科技、產業運行等其他信息資源互聯互通。(知識產權局、發展改革委、工商總局負責)

161.實施產業知識產權服務能力提升行動,創新對中小微企業和初創型企業的服務方式。(工業和信息化部、知識產權局負責)

162.發展“互聯網+”知識產權服務等新模式,培育規模化、專業化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。(知識產權局、發展改革委負責)

163.實現專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志以及知識產權訴訟等基礎信息資源免費或低成本開放共享。(知識產權局、發展改革委、農業部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局(版權局)、林業局、高法院負責)

164.運用云計算、大數據、移動互聯網等技術,實現平臺知識產權信息統計、整合、推送服務。(知識產權局、發展改革委、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

專欄知識產權信息公共服務平臺建設工程

165.制定發布知識產權公共服務事項目錄和辦事指南。(知識產權局負責)

166.增加知識產權信息服務網點,加強公共圖書館、高校圖書館、科技信息服務機構、行業組織等的知識產權信息服務能力建設。(知識產權局、教育部、科技部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)、中科院、中央軍委裝備發展部負責)

167.依托專業機構創建一批布局合理、開放協同、市場化運作的產業知識產權信息公共服務平臺,在中心城市、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、國家級高新區、國家級經濟技術開發區等提供知識產權服務。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、知識產權局按職責分別負責)

168.在眾創空間等創新創業平臺設置知識產權服務工作站。(知識產權局負責)

169.整合知識產權信息資源、創新資源和服務資源,推進實體服務與網絡服務協作,促進從研發創意、知識產權化、流通化到產業化的協同創新。(知識產權局、科技部、工業和信息化部負責)

170.建設專利基礎數據資源開放平臺,免費或低成本擴大專利數據的推廣運用。(知識產權局、發展改革委、中央軍委裝備發展部負責)

171.建立財政資助項目形成的知識產權信息和上市企業知識產權信息公開窗口。(知識產權局、財政部、證監會負責)

172.在自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、國家級高新區、中外合作產業園區、國家級經濟技術開發區等建設一批國家知識產權服務業集聚區。(知識產權局、發展改革委、科技部、商務部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

173.鼓勵知識產權服務機構入駐創新創業資源密集區域,提供市場化、專業化的服務,滿足創新創業者多樣化需求。針對不同區域,加強分類指導,引導知識產權服務資源合理流動,與區域產業深度對接,促進經濟提質增效升級。(知識產權局負責)

174.完善知識產權服務業統計制度,建立服務機構名錄庫。(知識產權局、工商總局、質檢總局、統計局負責)

175.成立知識產權服務標準化技術組織,推動完善服務標準體系建設,開展標準化試點示范。(知識產權局、質檢總局負責)

176.完善專利代理管理制度,加強事中事后監管。健全知識產權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度,及時披露相關執業信息。(知識產權局負責)

177.研究建立知識產權服務業全國性行業組織。(知識產權局、民政部負責)

178.具備條件的地方,可探索開展知識產權服務行業協會組織“一業多會”試點。(知識產權局、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

(三)加強知識產權人才培育體系建設。

179.加強知識產權相關學科專業建設,支持高等學校在管理學和經濟學等學科中增設知識產權專業,支持理工類高校設置知識產權專業。加強知識產權學歷教育和非學歷繼續教育,加強知識產權專業學位教育。(教育部、知識產權局負責)

180.構建政府部門、高校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式,支持行業組織與專業機構合作,加大實務人才培育力度。加強國家知識產權培訓基地建設工作,完善師資、教材、遠程系統等基礎建設。加大對領導干部、企業家和各類創新人才的知識產權培訓力度。鼓勵高等學校、科研院所開展知識產權國際學術交流,鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書。(知識產權局、教育部、人力資源社會保障部、中科院負責)

181.推動將知識產權課程納入各級黨校、行政學院和干部學院的教學內容。(中央組織部、知識產權局負責)

182.加強知識產權高層次人才隊伍建設,加大知識產權管理、運營和專利信息分析等人才培養力度。(知識產權局、人力資源社會保障部負責)

183.統籌協調知識產權人才培訓、實踐和使用,加強知識產權領軍人才、國際化專業人才的培養與引進。(知識產權局負責)

184.構建多層次、高水平的知識產權智庫體系。(知識產權局負責)

185.探索建立行業協會和企業事業單位專利專員制度。選拔一批知識產權創業導師,加強創新創業指導。(知識產權局負責)

186.建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制,利用知識產權信息發現人才。(知識產權局負責)

187.完善知識產權職業水平評價制度,制定知識產權專業人員能力素質標準。(知識產權局、人力資源社會保障部負責)

188.鼓勵知識產權服務人才和創新型人才跨界交流和有序流動,防范人才流動法律風險。建立創新人才知識產權維權援助機制。(知識產權局負責)

(四)加強知識產權文化建設。

189.健全知識產權新聞發布制度,拓展信息發布渠道。(知識產權局、中央宣傳部負責)

190.組織開展全國知識產權宣傳周、中國專利周、綠書簽、中國國際商標品牌節等重大宣傳活動。(知識產權局、中央宣傳部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

191.豐富知識產權宣傳普及形式,發揮新媒體傳播作用。(知識產權局、中央宣傳部負責)

192.支持優秀作品創作,推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品,弘揚知識產權正能量。(知識產權局、中央宣傳部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

193.鼓勵知識產權文化和理論研究,加強普及型教育,推出優秀研究成果和普及讀物。(知識產權局、中央宣傳部、中央網信辦、教育部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)

194.將知識產權內容全面納入國家普法教育和全民科學素養提升工作。(教育部、司法部、知識產權局、中國科協按職責分別負責)

專欄知識產權文化建設工程

195.利用新媒體,加強知識產權相關法律法規、典型案例的宣傳。(知識產權局、司法部負責)

196.講好中國知識產權故事,推出具有影響力的知識產權主題書籍、影視作品,挖掘報道典型人物和案例。(知識產權局、中央宣傳部、新聞出版廣電總局負責)

197.開展全國中小學知識產權教育試點示范工作,建立若干知識產權宣傳教育示范學校。(知識產權局、教育部負責)

198.引導各類學校把知識產權文化建設與學生思想道德建設、校園文化建設、主題教育活動緊密結合,增強學生的知識產權意識和創新意識。(教育部、知識產權局負責)

199.鼓勵支持教育界、學術界廣泛參與知識產權理論體系研究,支持創作兼具社會及經濟效益的知識產權普及讀物,增強知識產權文化傳播的針對性和實效性,支撐和促進中國特色知識產權文化建設。(知識產權局、中央宣傳部、教育部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局(版權局)負責)


專利代理條例(2018)

中華人民共和國國務院令

706

《專利代理條例》已經201896日國務院第23次常務會議修訂通過,現將修訂后的《專利代理條例》公布,自201931日起施行。

總理  李克強

2018116

專利代理條例

199134日中華人民共和國國務院令第76號發布 201896日國務院第23次常務會議修訂通過)

第一章 總  則

第一條 為了規范專利代理行為,保障委托人、專利代理機構和專利代理師的合法權益,維護專利代理活動的正常秩序,促進專利代理行業健康發展,根據《中華人民共和國專利法》,制定本條例。

第二條 本條例所稱專利代理,是指專利代理機構接受委托,以委托人的名義在代理權限范圍內辦理專利申請、宣告專利權無效等專利事務的行為。

第三條 任何單位和個人可以自行在國內申請專利和辦理其他專利事務,也可以委托依法設立的專利代理機構辦理,法律另有規定的除外。

專利代理機構應當按照委托人的委托辦理專利事務。

第四條 專利代理機構和專利代理師執業應當遵守法律、行政法規,恪守職業道德、執業紀律,維護委托人的合法權益。

專利代理機構和專利代理師依法執業受法律保護。

第五條 國務院專利行政部門負責全國的專利代理管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區域內的專利代理管理工作。

第六條 專利代理機構和專利代理師可以依法成立和參加專利代理行業組織。

專利代理行業組織應當制定專利代理行業自律規范。專利代理行業自律規范不得與法律、行政法規相抵觸。

國務院專利行政部門依法對專利代理行業組織進行監督、指導。

第二章 專利代理機構和專利代理師

第七條 專利代理機構的組織形式應當為合伙企業、有限責任公司等。

第八條 合伙企業、有限責任公司形式的專利代理機構從事專利代理業務應當具備下列條件:

(一)有符合法律、行政法規規定的專利代理機構名稱;

(二)有書面合伙協議或者公司章程;

(三)有獨立的經營場所;

(四)合伙人、股東符合國家有關規定。

第九條 從事專利代理業務,應當向國務院專利行政部門提出申請,提交有關材料,取得專利代理機構執業許可證。國務院專利行政部門應當自受理申請之日起20日內作出是否頒發專利代理機構執業許可證的決定。

專利代理機構合伙人、股東或者法定代表人等事項發生變化的,應當辦理變更手續。

第十條 具有高等院校理工科專業專科以上學歷的中國公民可以參加全國專利代理師資格考試;考試合格的,由國務院專利行政部門頒發專利代理師資格證。專利代理師資格考試辦法由國務院專利行政部門制定。

第十一條 專利代理師執業應當取得專利代理師資格證,在專利代理機構實習滿1年,并在一家專利代理機構從業。

第十二條 專利代理師首次執業,應當自執業之日起30日內向專利代理機構所在地省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門應當為專利代理師通過互聯網備案提供方便。

第三章 專利代理執業

第十三條 專利代理機構可以接受委托,代理專利申請、宣告專利權無效、轉讓專利申請權或者專利權以及訂立專利實施許可合同等專利事務,也可以應當事人要求提供專利事務方面的咨詢。

第十四條 專利代理機構接受委托,應當與委托人訂立書面委托合同。專利代理機構接受委托后,不得就同一專利申請或者專利權的事務接受有利益沖突的其他當事人的委托。

專利代理機構應當指派在本機構執業的專利代理師承辦專利代理業務,指派的專利代理師本人及其近親屬不得與其承辦的專利代理業務有利益沖突。

第十五條 專利代理機構解散或者被撤銷、吊銷執業許可證的,應當妥善處理各種尚未辦結的專利代理業務。

第十六條 專利代理師應當根據專利代理機構的指派承辦專利代理業務,不得自行接受委托。

專利代理師不得同時在兩個以上專利代理機構從事專利代理業務。

專利代理師對其簽名辦理的專利代理業務負責。

第十七條 專利代理機構和專利代理師對其在執業過程中了解的發明創造的內容,除專利申請已經公布或者公告的以外,負有保守秘密的義務。

第十八條 專利代理機構和專利代理師不得以自己的名義申請專利或者請求宣告專利權無效。

第十九條 國務院專利行政部門和地方人民政府管理專利工作的部門的工作人員離職后,在法律、行政法規規定的期限內不得從事專利代理工作。

曾在國務院專利行政部門或者地方人民政府管理專利工作的部門任職的專利代理師,不得對其審查、審理或者處理過的專利申請或專利案件進行代理。

第二十條 專利代理機構收費應當遵循自愿、公平和誠實信用原則,兼顧經濟效益和社會效益。

國家鼓勵專利代理機構和專利代理師為小微企業以及無收入或者低收入的發明人、設計人提供專利代理援助服務。

第二十一條 專利代理行業組織應當加強對會員的自律管理,組織開展專利代理師業務培訓和職業道德、執業紀律教育,對違反行業自律規范的會員實行懲戒。

第二十二條 國務院專利行政部門和省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門應當采取隨機抽查等方式,對專利代理機構和專利代理師的執業活動進行檢查、監督,發現違反本條例規定的,及時依法予以處理,并向社會公布檢查、處理結果。檢查不得收取任何費用。

第二十三條 國務院專利行政部門和省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門應當加強專利代理公共信息發布,為公眾了解專利代理機構經營情況、專利代理師執業情況提供查詢服務。

第四章 法律責任

第二十四條 以隱瞞真實情況、弄虛作假手段取得專利代理機構執業許可證、專利代理師資格證的,由國務院專利行政部門撤銷專利代理機構執業許可證、專利代理師資格證。

專利代理機構取得執業許可證后,因情況變化不再符合本條例規定的條件的,由國務院專利行政部門責令限期整改;逾期未改正或者整改不合格的,撤銷執業許可證。

第二十五條 專利代理機構有下列行為之一的,由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令限期改正,予以警告,可以處10萬元以下的罰款;情節嚴重或者逾期未改正的,由國務院專利行政部門責令停止承接新的專利代理業務6個月至12個月,直至吊銷專利代理機構執業許可證:

(一)合伙人、股東或者法定代表人等事項發生變化未辦理變更手續;

(二)就同一專利申請或者專利權的事務接受有利益沖突的其他當事人的委托;

(三)指派專利代理師承辦與其本人或者其近親屬有利益沖突的專利代理業務;

(四)泄露委托人的發明創造內容,或者以自己的名義申請專利或請求宣告專利權無效;

(五)疏于管理,造成嚴重后果。

專業代理機構在執業過程中泄露委托人的發明創造內容,涉及泄露國家秘密、侵犯商業秘密的,或者向有關行政、司法機關的工作人員行賄,提供虛假證據的,依照有關法律、行政法規的規定承擔法律責任;由國務院專利行政部門吊銷專利代理機構執業許可證。

第二十六條 專利代理師有下列行為之一的,由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令限期改正,予以警告,可以處5萬元以下的罰款;情節嚴重或者逾期未改正的,由國務院專利行政部門責令停止承辦新的專利代理業務6個月至12個月,直至吊銷專利代理師資格證:

(一)未依照本條例規定進行備案;

(二)自行接受委托辦理專利代理業務;

(三)同時在兩個以上專利代理機構從事專利代理業務;

(四)違反本條例規定對其審查、審理或者處理過的專利申請或專利案件進行代理;

(五)泄露委托人的發明創造內容,或者以自己的名義申請專利或請求宣告專利權無效。

專利代理師在執業過程中泄露委托人的發明創造內容,涉及泄露國家秘密、侵犯商業秘密的,或者向有關行政、司法機關的工作人員行賄,提供虛假證據的,依照有關法律、行政法規的規定承擔法律責任;由國務院專利行政部門吊銷專利代理師資格證。

第二十七條 違反本條例規定擅自開展專利代理業務的,由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第二十八條 國務院專利行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門的工作人員違反本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附  則

第二十九條 外國專利代理機構在中華人民共和國境內設立常駐代表機構,須經國務院專利行政部門批準。

第三十條 律師事務所可以依據《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、行政法規開展與專利有關的業務,但從事代理專利申請、宣告專利權無效業務應當遵守本條例規定,具體辦法由國務院專利行政部門商國務院司法行政部門另行制定。

第三十一條 代理國防專利事務的專利代理機構和專利代理師的管理辦法,由國務院專利行政部門商國家國防專利機構主管機關另行制定。

第三十二條 本條例自201931日起施行。

本條例施行前依法設立的專利代理機構以及依法執業的專利代理人,在本條例施行后可以繼續以專利代理機構、專利代理師的名義開展專利代理業務。


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